6.湖南省郴州市苏仙区人民检察院督促退草还耕行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 耕地资源保护 诉源治理 助力乡村振兴

【要旨】

检察机关通过诉前检察建议督促属地政府和行政主管部门协同发力，聚焦违法违规侵占耕地问题，依法能动履职，推动退草还耕，形成耕地保护合力，共同守牢耕地保护红线和国家粮食安全底线。

【基本案情】

郴州市苏仙区飞天山镇（以下简称飞天山镇）历来为农业重镇。由于种植商业草皮成本低、效益高、利润大，自上世纪90年代开始，该镇开始发展草皮种植产业，种植面积达2.7万亩，成为远近闻名的“草皮镇”。2020年5月，郴州市人民政府要求苏仙区2020年底全面完成退草还耕工作，但飞天山镇和平村、高椅岭村等地仍存在占用耕地种植商业草皮的情况，造成几百亩耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。

【调查和督促履职】

2022年4月，湖南省郴州市苏仙区人民检察院（以下简称苏仙区院）实地走访飞天山镇查看耕地复耕情况时，发现部分村占用耕地种植商业草皮的问题线索。经初步调查，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，飞天山镇人民政府对辖区内土地负有保护、管理职责，苏仙区自然资源局对土地违法行为负有监督检查职责。5月22日，苏仙区院以行政公益诉讼对上述单位立案调查。经实地勘查、询问证人、咨询专业机构意见等，查明和平村、高椅岭村等地仍有800余亩耕地被占用于种植草皮，全年进行多轮种植，致使土地耕作层被破坏，土壤肥力下降，严重损害了国家土地资源，侵害国家利益和社会公共利益。

2022年6月9日，苏仙区院向飞天山镇人民政府、苏仙区自然资源局制发诉前检察建议，建议飞天山镇政府积极履行退草还耕的保护管理工作职责，会同自然资源等部门对和平村、高椅岭村等地种植草皮问题限期整改，恢复粮食作物种植，并对全镇违规占用耕地情况进行摸底排查，坚决遏制耕地“非农化”；建议区自然资源局积极采取有效措施清退耕地上的草皮，恢复耕地种植条件并加强辖区内村组耕地使用的监督检查。同日，苏仙区院联合飞天山镇政府、苏仙区自然资源局召开退草还耕整改工作推进会，商议制定耕地恢复方案并有计划推进耕地整改工作。

7月21日，飞天山镇政府、苏仙区自然资源局书面回复称，已依法组织工作人员进村沟通、宣传政策，雇请旋耕机对上述草皮田进行整治清退，并对清退后的地块采取增施肥料、复垦等措施使耕地恢复耕种条件。整改过程中，针对村民不配合、拒绝退草还耕的情况，办案检察官联合村镇干部多次上门走访、释法说理，成功说服两个村组共计131户村民退草还耕。经苏仙区院、苏仙区自然资源局实地踏查，案涉800余亩耕地全部实现复垦复耕。

2022年8月，苏仙区院对该案进行“回头看”时发现，村民不种草皮如何致富成为一大难题。为深化诉源治理，苏仙区院、飞天山镇政府就清退后续工作进行座谈。因清退后的大部分耕地已恢复耕种条件，飞天山镇政府鼓励村民种植水稻、高粱等经济作物或将符合耕种的田地整体流转给种粮大户，推行农业规模经济。截至2022年9月，飞天山镇实现退草还耕2万余亩。

【典型意义】

对于耕地资源受到破坏的情况，检察机关充分发挥公益诉讼检察职能，积极推进耕地保护行政执法和公益诉讼相衔接，将持续强化耕地司法治理与落实好耕地用途管制结合起来，推动辖区耕地保护工作落到实处。同步推进农业产业高质量、规模化发展，利用红岩绿水的丹霞地貌优势，开展多种农业模式，调动村民退草还耕积极性，为乡村振兴注入新活力，实现耕地资源可持续发展。

来源：最高人民检察院