8.上海市奉贤区人民检察院督促整治某砖瓦厂非法占用耕地资源行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 耕地资源保护 诉源治理

【要旨】

针对非法利用耕地，长期开展“非农化”经营活动问题，检察机关可通过引入“外脑”等方式，厘清多部门职权交叉问题，精准督促行政机关依法查处违法侵占耕地行为。在跟进监督后续土地复垦工作时，可依托大数据监督模型，确保耕地资源得到长效保护。

【基本案情】

上海市奉贤区四团镇四团村内一块约3000平方米的耕地，被违法占用从事水泥砖瓦生产加工活动十余年，长期的“非农化”经营导致该地块土地硬化、丧失种植条件。该地块紧邻河道，周边耕地众多、村居密集，相关水泥砖瓦厂未依法采取有效的环保措施，产生扬尘、噪音污染，严重影响周边群众生产生活，群众信访举报不断，相关问题未得到有效解决。

【调查和督促履职】

2021年12月以来，上海市奉贤区人民检察院（以下简称奉贤区院）通过上海检察机关公益诉讼全息办案智能辅助系统陆续发现数十条关于奉贤区四团镇某砖瓦厂占用耕地、噪音扰民、扬尘污染的12345市民举报线索。

奉贤区院经数次勘验现场、走访询问相关人员并调取土地性质和行政执法材料，查明实际经营人杨某自2021年4月起，占用3416.91平方米耕地经营砖瓦厂，未办理相关耕地转用手续、未办理营业执照和环评手续，生产、加工、运输中未采取任何环保措施。在杨某经营前，某建筑材料公司已在案涉地块经营十年砖瓦厂，因2020年5月奉贤区生态环境局仅处理环境污染问题，并未解决非法占用耕地问题，导致违法占用耕地和环境污染问题多次返潮。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，奉贤区规划和自然资源局（以下简称奉贤区规资局）对土地违法行为负有监督检查职责；奉贤区四团镇人民政府（以下简称四团镇政府）对辖区内土地负有保护、管理职责。2022年3月15日，奉贤区院以行政公益诉讼对上述单位立案调查。

2022年6月22日，奉贤区院邀请奉贤区政协委员、奉贤区人民监督员、“益心为公”志愿者担任听证员参加本案公开听证会。听证员评议一致认为，案涉地块公益受损根源是相关行政机关未能依法履行土地监管和耕地保护职责，检察机关应依法跟进监督。

2022年6月24日，奉贤区院分别向奉贤区规资局和四团镇政府制发诉前检察建议，建议奉贤区规资局依法履行土地监管职责，及时查处违法占耕行为；建议四团镇政府落实耕地保护主体责任，采取有效措施恢复土地种植条件。8月20日，四团镇政府书面回函表示，已联合相关部门要求违法行为人限期整改，并按计划逐步推进该地块清场、拆违、复耕工作。8月24日，奉贤区规资局书面回函表示，已依法责令案涉砖瓦厂停止违法行为、恢复土地原状，并督促四团镇政府根据整治计划做好违法占用耕地整改工作。

2022年11月29日，奉贤区院跟进监督了解到，案涉砖瓦厂完成清场搬离，地块上违法建筑被全部拆除，已硬化的土地被重新翻垦。2023年2月3日，奉贤区院开展“回头看”的同时召开公开听证，生态环境保护研究所专家和“益心为公”志愿者全程参与并担任听证员，整改效果得到听证员一致认可。2023年3月，四团镇政府根据听证专家意见，委托专业机构开展土壤和地下水环境监测和检测工作，经检测，案涉地块土壤、地下水各项检测值均符合国家相关标准限值。为规避面源污染等问题，经奉贤区规资局、奉贤区绿化市容局审批，该地块被纳入生态公益林项目，种植工作已完成。

上海市奉贤区是全国农村宅基地制度改革试点地区，相关占用的耕地资源案件较多。奉贤区院根据整治农村乱占耕地建房的相关要求，依托12345市民热线平台、行政执法信息、违法用地图斑等数据，构建奉贤区耕地保护大数据类案监督模型。自2022年6月起至今，依靠该模型推动耕地保护94.15亩。

【典型意义】

对时间跨度长、群众反映多、解决难度大等违法占用耕地问题，检察机关通过公开听证、邀请专家学者、“益心为公”志愿者、人民监督员等“外脑”参与办案，助力检察机关明晰公益受损根源，精准督促相关行政机关依法履职。办案后，依托大数据赋能开展类案监督，推动耕地资源保护工作高质效发展。

来源：最高人民检察院